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　　建設(shè)工程的消防安全關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是筑牢消防安全防線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步規(guī)范河南省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，提升建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收水平，提高建設(shè)工程消防安全水平，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定并印發(fā)了《河南省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。本文對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行解讀，以便相關(guān)部門(mén)和建設(shè)工程參建各方準(zhǔn)確理解和貫徹執(zhí)行。

　　一、出臺(tái)背景

　　（一）法律法規(guī)調(diào)整審批職能轉(zhuǎn)變

　　2019年4月，《消防法》修訂并正式施行，明確將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)由消防部門(mén)劃轉(zhuǎn)住建部門(mén)。此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼出臺(tái)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》及《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》，明確了全國(guó)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作基本框架和規(guī)范。

　　（二）解決地方實(shí)際工作問(wèn)題的需要

　　隨著建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的深入開(kāi)展，河南省各地在實(shí)際工作中面臨諸多新情況、新問(wèn)題。例如，建設(shè)工程的復(fù)雜性和多樣性使得部分規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中存在模糊地帶；不同地區(qū)在審查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行上存在差異，影響了工作的公平性和規(guī)范性；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)工程的規(guī)模和類(lèi)型不斷增加，對(duì)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作提出了更高要求。為有效解決這些問(wèn)題，結(jié)合河南實(shí)際制定更為明確的《實(shí)施細(xì)則》迫在眉睫。

　　（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求

　　規(guī)范、高效開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。通過(guò)制定統(tǒng)一、明確的《實(shí)施細(xì)則》，能夠提高建設(shè)單位的辦事效率，規(guī)范各級(jí)住建部門(mén)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案行為，推動(dòng)河南省建設(shè)工程消防審驗(yàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、起草過(guò)程

　　（一）深入調(diào)研摸清實(shí)際情況

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視《實(shí)施細(xì)則》的起草工作，成立細(xì)則編制組，組織專(zhuān)門(mén)力量深入全省各地開(kāi)展廣泛調(diào)研。通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、意見(jiàn)建議征集等方式，全面了解各級(jí)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作中的實(shí)際情況和面臨的困難問(wèn)題，收集了大量第一手資料，為《實(shí)施細(xì)則》的起草奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）充分借鑒多方經(jīng)驗(yàn)

　　在起草過(guò)程中，編制組認(rèn)真研究了住建部《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》以及其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，結(jié)合河南本地建設(shè)工程的特點(diǎn)和實(shí)際需求，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和完善。例如，在建設(shè)工程的認(rèn)定方面，《實(shí)施細(xì)則》明確同一建設(shè)工程規(guī)劃許可文件上有多個(gè)單體工程的相關(guān)認(rèn)定規(guī)則，更貼合河南建設(shè)工程實(shí)際需要；對(duì)于設(shè)計(jì)文件無(wú)需進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目，做出更為細(xì)致規(guī)定，要求應(yīng)具有符合設(shè)計(jì)文件編制深度、滿足工程施工需要且經(jīng)設(shè)計(jì)單位加蓋出圖章、圖簽簽署完整的消防設(shè)計(jì)文件等；在建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定過(guò)程中，針對(duì)抽查抽測(cè)部位的方法問(wèn)題，做出了細(xì)致、全面的規(guī)定，確保選取的樣本具有隨機(jī)性、代表性和全面覆蓋性。

　　（三）廣泛征求意見(jiàn)完善內(nèi)容

　　起草完成后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過(guò)多種渠道廣泛征求意見(jiàn)。一方面，向各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)專(zhuān)家發(fā)送征求意見(jiàn)稿，收集行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；另一方面，通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)反饋的意見(jiàn)和建議，起草組進(jìn)行了逐條梳理、分析和研究，對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了多次修改完善，確保其科學(xué)性、合理性和可操作性。

　　三、基本框架和主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共8章78條，包括總則、有關(guān)單位的消防設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量責(zé)任義務(wù)、特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、特殊消防設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審、特殊建設(shè)工程的消防驗(yàn)收、其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案與抽查、檔案管理和附則，系統(tǒng)規(guī)范了河南省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收全流程管理。

　　學(xué)習(xí)和執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)把握以下內(nèi)容：

　　第一章 本章在《暫行規(guī)定》和《工作細(xì)則》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程的認(rèn)定規(guī)則和管理機(jī)制。明確工程認(rèn)定規(guī)則：同一建設(shè)工程規(guī)劃許可文件中的所有單體工程視為一項(xiàng)建設(shè)工程，含特殊建設(shè)工程的整體視為特殊建設(shè)工程，其余整體視為其他建設(shè)工程。確立審驗(yàn)分離和集體會(huì)審制度：各級(jí)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行審驗(yàn)分離和集體會(huì)審制度，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量。規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托機(jī)制：不具備專(zhuān)業(yè)能力的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)可委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等工作，受委托機(jī)構(gòu)不得與項(xiàng)目參建單位等存在利害關(guān)系。強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)要求：消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)信息化手段開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一次辦成”，并與工程審批管理系統(tǒng)銜接。建立消防救援機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制：在“河南省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收平臺(tái)”上為消防救援機(jī)構(gòu)設(shè)置賬號(hào)，便于其查看驗(yàn)收、備案等相關(guān)資料。明確從業(yè)人員能力要求：從事消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的工作人員及參建單位從業(yè)人員，需具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力并定期參加職業(yè)培訓(xùn)。界定行業(yè)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任“縣級(jí)以上人民政府負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”，應(yīng)按“三管三必須”的要求，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)建設(shè)工程依法辦理消防審驗(yàn)手續(xù)。

　　第二章 本章對(duì)各方主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充，增強(qiáng)可操作性。明晰各方主體責(zé)任：確定建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員等在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收過(guò)程中的具體責(zé)任。明確違法違規(guī)線索移送要求：消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)移交《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》《違法違規(guī)線索移送表》及《違法違規(guī)線索現(xiàn)場(chǎng)照片及說(shuō)明》等基本資料，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)在收到線索后，要對(duì)違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。

　　第三章 本章細(xì)化了審查流程，補(bǔ)充實(shí)操規(guī)范。規(guī)范聯(lián)合審查與技術(shù)審查：實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的，消防設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查并入聯(lián)合審查，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查；未實(shí)行施工圖審查的，由消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)組織技術(shù)審查，可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。規(guī)范消防設(shè)計(jì)文件變更管理：明確經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件若需重大變更，需按施工圖變更管理規(guī)定重新審查，并重新進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查，補(bǔ)充了變更程序的剛性要求。

　　第四章 本章對(duì)“特殊消防設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審”實(shí)施層面進(jìn)行了細(xì)化。明確評(píng)審主體：由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及被授權(quán)的市級(jí)住建部門(mén)組織評(píng)審。規(guī)范評(píng)審程序：規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家從省級(jí)庫(kù)隨機(jī)抽取，總數(shù)不少于 7 人，四分之三以上同意即為通過(guò)，且評(píng)審結(jié)果需報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，補(bǔ)充了專(zhuān)家構(gòu)成、通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和備案要求。

　　第五章 本章聚焦消防驗(yàn)收實(shí)操，補(bǔ)充了具體要求。細(xì)化分期驗(yàn)收條件；包含多個(gè)單體的建設(shè)工程可申請(qǐng)分期驗(yàn)收，需滿足規(guī)劃核實(shí)、防火分隔、獨(dú)立疏散等七項(xiàng)基本條件，除地下車(chē)庫(kù)外，其他單體不得拆分驗(yàn)收。規(guī)范驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定要求:現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定由兩人及以上組成小組，需對(duì)防滅火設(shè)施外觀、可測(cè)量指標(biāo)、設(shè)施功能等進(jìn)行抽樣查看、測(cè)量和測(cè)試。明確現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定抽樣方法:評(píng)定前需制定涵蓋不同樓層和關(guān)鍵部位的《抽樣方案》，部分范圍和部位需全部檢查，部分需結(jié)合隨機(jī)抽查，抽樣結(jié)果需簽字確認(rèn)。提供工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告參考模版:根據(jù)住建部相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的制式、內(nèi)容，確保工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容完備。

　　第六章 本章對(duì)備案抽查制度進(jìn)行了分類(lèi)細(xì)化，補(bǔ)充差異化管理規(guī)則。分類(lèi)管理：將其他工程分為 “一般項(xiàng)目”和 “重點(diǎn)項(xiàng)目”，一般項(xiàng)目抽查比例 5%，重點(diǎn)項(xiàng)目按類(lèi)型分 10%-100%，補(bǔ)充了具體比例和適用范圍。告知承諾：明確一般項(xiàng)目承諾內(nèi)容及失實(shí)后果（撤銷(xiāo)備案），重點(diǎn)項(xiàng)目備案需提交完整驗(yàn)收資料，強(qiáng)化了承諾的嚴(yán)肅性和備案的規(guī)范性。

　　第七章 本章補(bǔ)充了檔案管理的具體要求。規(guī)范消防審驗(yàn)檔案構(gòu)成：明確檔案包括審查、驗(yàn)收、備案三類(lèi)，內(nèi)容較多可立分冊(cè)，圖紙可存電子檔，解決了檔案形式和存儲(chǔ)的實(shí)操問(wèn)題。明確聯(lián)合驗(yàn)收檔案存放要求：要求聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目的消防檔案符合聯(lián)合驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，確保檔案管理與跨部門(mén)流程銜接。

　　第八章 本章對(duì)特殊情形進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接：新標(biāo)實(shí)施前已審查合格的按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)計(jì)變更在新標(biāo)實(shí)施后的按新標(biāo)執(zhí)行，明確了過(guò)渡期間的適用規(guī)則。局部改造：要求局部裝修改造不得影響非改造區(qū)域的消防功能，竣工后需滿足改造區(qū)域消防性能要求，補(bǔ)充了既有建筑改造的消防管理要求。界定新業(yè)態(tài)與歷史建筑處理原則：新業(yè)態(tài)按火災(zāi)危險(xiǎn)性就高原則劃定功能；歷史建筑改造等無(wú)法滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，不低于建造時(shí)原消防安全水平，裝飾材料需符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。不適用范圍：明確住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅等不適用本細(xì)則，界定了適用邊界。

　　《河南省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》的出臺(tái)，為河南省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作提供了明確的規(guī)范和指導(dǎo)。各級(jí)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)、建設(shè)工程參建各方主體要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作，切實(shí)提升建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收水平，為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。